這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)該如何打,記者邀請(qǐng)部分市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)扶貧區(qū)縣負(fù)責(zé)人,對(duì)此進(jìn)行了討論解讀。
主持人:
本報(bào)記者 文晶 何清平
參與嘉賓:
周旭:市教委主任
劉戈新:市扶貧辦主任
張學(xué)鋒:云陽(yáng)縣委書記
錢建超:彭水縣委書記
扶貧工作兩大難題
區(qū)域性貧困+能力性貧困
主持人:此次市委四屆四次全會(huì)把扶貧工作列為明年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的八項(xiàng)主要任務(wù)之一,其中意義何在?
劉戈新:我在扶貧系統(tǒng)工作了8年,看到全會(huì)報(bào)告中涉及如此詳細(xì)的扶貧工作內(nèi)容,篇幅長(zhǎng)、分量重、指導(dǎo)性強(qiáng)?？梢?jiàn),市委、市政府對(duì)扶貧工作非常重視。作為扶貧人,我倍感激動(dòng),備受鼓舞。
一直以來(lái),市委、市政府將扶貧工作作為改善民生、全面建成小康、維護(hù)穩(wěn)定和諧的大事來(lái)抓,尤其是近幾年著力推動(dòng)整村整片扶貧搬遷和高山生態(tài)扶貧搬遷,使大多數(shù)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,村容村貌煥然一新。
全市農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由直轄之初的366萬(wàn)下降到2012年的20萬(wàn)人,減幅95%。重點(diǎn)貧困區(qū)縣農(nóng)民人均純收入從2000年的1397元增加到2012年的6183元,年均遞增11.7%。
成績(jī)雖然喜人,但擺在我們面前的困難和問(wèn)題依然很多,扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨。目前我市還有14個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)縣,其中12個(gè)列入我國(guó)秦巴山、武陵山兩個(gè)集中連片特困地區(qū),扶貧對(duì)象200余萬(wàn)人。
錢建超:報(bào)告對(duì)扶貧工作作了較為詳細(xì)的闡述,對(duì)秦巴山區(qū)、武陵山片區(qū)、庫(kù)區(qū)等地區(qū)扶貧工作都作了分門別類的指導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)這些內(nèi)容,作為彭水人,我的責(zé)任感、使命感和壓力感倍增。
彭水作為全市四個(gè)貧困發(fā)生率超過(guò)20%的重點(diǎn)縣之一,要快步前行,必須團(tuán)結(jié)一心,發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干、不愿苦熬”的奮斗精神,開(kāi)拓創(chuàng)新,把扶貧工作當(dāng)作最重要的政治任務(wù)來(lái)完成。
主持人:攻堅(jiān)戰(zhàn)主要有哪些關(guān)卡?
劉戈新:目前全市扶貧工作主要有兩大難題:一是區(qū)域性貧困,全市山地多,因自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然資源缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺失等因素,導(dǎo)致部分地區(qū)或者一些小片區(qū),存在整體貧困。
二是能力性貧困,多數(shù)勞動(dòng)力到外地打工,村里缺乏勞動(dòng)力以及相應(yīng)的文化知識(shí),存在“老農(nóng)民難建新農(nóng)村”問(wèn)題。
脫貧增收的關(guān)鍵
特色效益農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游
主持人:讓貧困群眾脫貧增收的關(guān)鍵是什么?
張學(xué)鋒:我認(rèn)為關(guān)鍵要靠特色效益農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游“兩駕馬車”拉動(dòng)。
云陽(yáng)已經(jīng)在前期實(shí)踐中嘗到了甜頭。作為國(guó)家級(jí)貧困縣,云陽(yáng)近年來(lái)主抓發(fā)展生產(chǎn),對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差的地區(qū),則另辟蹊徑,實(shí)施生態(tài)扶貧搬遷,走鄉(xiāng)村旅游路線。以清水土家族鄉(xiāng)岐山村為例,200多戶貧困村民在生態(tài)扶貧搬遷工程政策的扶持下,借自然資源優(yōu)勢(shì),家家辦起了農(nóng)家樂(lè)。一到夏天,前來(lái)避暑的市民絡(luò)繹不絕。
明年整村脫貧工作,全縣將繼續(xù)抓住產(chǎn)業(yè)這個(gè)“牛鼻子”,凡是具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的,就發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。比如,低海拔區(qū)域發(fā)展種植業(yè),有養(yǎng)牛養(yǎng)羊基礎(chǔ)的就發(fā)展牲畜產(chǎn)業(yè)。
劉戈新:不僅是云陽(yáng),全市扶貧工作已把發(fā)展生產(chǎn)當(dāng)作了首要任務(wù)。目前市里正按照“五大功能區(qū)域”的新定位,修訂完善貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要把財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的70%用于產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì),支持有條件的地方建設(shè)特色工業(yè)園。
主持人:具體項(xiàng)目有哪些?
劉戈新:支持有條件的貧困村連片發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,承接高山生態(tài)扶貧搬遷人口,推動(dòng)貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),把鄉(xiāng)村旅游打造成為第一扶貧骨干產(chǎn)業(yè)。支持18個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣大力發(fā)展中藥材、高山蔬菜、草食牲畜等特色產(chǎn)業(yè)。培育扶貧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)。
搞好高山生態(tài)扶貧搬遷
差異化補(bǔ)助+堅(jiān)持扶貧對(duì)象優(yōu)先
主持人:高山生態(tài)扶貧搬遷任重道遠(yuǎn),怎樣真正使貧困群眾也能搬下山,解決窮困家庭“搬不起、參與難”的問(wèn)題?
劉戈新:我市正大力推行差異化補(bǔ)助政策。也就是說(shuō),在落實(shí)市級(jí)每人8000元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,分類指導(dǎo)對(duì)貧困搬遷戶予以重點(diǎn)傾斜。
比如對(duì)貧困搬遷戶建房和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)貸款,扶貧資金給予適當(dāng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和5%的扶貧小額到戶貸款貼息;探索貧困戶通過(guò)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)擔(dān)保、3-5戶聯(lián)保等方式向互助資金社借款,解決高山生態(tài)扶貧搬遷資金難題。
錢建超:還要堅(jiān)持扶貧對(duì)象優(yōu)先的原則,把居住在深山峽谷和高寒邊遠(yuǎn)地區(qū),生產(chǎn)極為不便、生存環(huán)境十分惡劣的農(nóng)村貧困人口作為主要搬遷對(duì)象。
在生態(tài)搬遷過(guò)程中,彭水嚴(yán)把扶貧搬遷調(diào)查登記關(guān)、對(duì)象審查關(guān)、公示公告關(guān),通過(guò)群眾自愿申報(bào)、村民評(píng)議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)確認(rèn)、市級(jí)抽查等程序確定扶貧搬遷對(duì)象。同時(shí)建立健全督查機(jī)制,抽查面要達(dá)到50%以上,對(duì)抽查達(dá)不到要求的,必須整改合格后才能撥付資金。
這樣工作推動(dòng)起來(lái)才迅速,社會(huì)認(rèn)可度也高。不出意外,全縣12790名高山農(nóng)民將在明年4月底前全部搬進(jìn)新居。
抓好教育扶貧
職教扶貧計(jì)劃+創(chuàng)業(yè)示范
主持人:扶貧開(kāi)發(fā)既要“輸血”,更要“造血”。政府如何突出“造血”功能?
周旭:報(bào)告提到“治貧先治愚,發(fā)展教育是從根本上減貧脫貧的治本之舉”,就點(diǎn)到了問(wèn)題的根本。在全市貧困人口中,絕大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)教育或受很少的教育,生產(chǎn)能力和自身素質(zhì)的低下導(dǎo)致他們沒(méi)有獲得社會(huì)平均收入職業(yè)的機(jī)會(huì)。
為解決這部分人口的貧困問(wèn)題,我們要大力發(fā)展教育。通過(guò)向他們傳授知識(shí)和技術(shù),提高其勞動(dòng)技能、技術(shù)水平和自身素質(zhì),改變他們的勞動(dòng)形態(tài),可以為他們獲取收入創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)平等的起點(diǎn)。
今年起,全市教育戰(zhàn)線將按照生態(tài)搬遷戶均一人的標(biāo)準(zhǔn),利用職業(yè)院校智力和技術(shù)優(yōu)勢(shì),通過(guò)實(shí)施職教扶貧計(jì)劃,3年完成10萬(wàn)人次職業(yè)技能培訓(xùn),平均每年培訓(xùn)不少于3萬(wàn)人。同時(shí),幫助3萬(wàn)名生態(tài)扶貧搬遷人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
劉戈新:全市扶貧系統(tǒng)將以“雨露計(jì)劃”為載體,擴(kuò)大實(shí)施范圍,加強(qiáng)信息服務(wù)、技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),改革扶貧培訓(xùn)形式、財(cái)政補(bǔ)助方式。
計(jì)劃明年完成雨露技工培訓(xùn)就業(yè)1萬(wàn)人、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)8萬(wàn)人。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,建立扶貧創(chuàng)業(yè)基金,扶持有條件的農(nóng)民發(fā)展有資源、有市場(chǎng)、有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)項(xiàng)目,打造100個(gè)農(nóng)民工扶貧創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范村。
扶貧工作考核
提高貧困人口生活水平+減少貧困人口數(shù)量
主持人:扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),該如何來(lái)考核成效?
劉戈新:以往區(qū)縣考核主要是以GDP論英雄,扶貧工作基本沒(méi)有進(jìn)入考核體系,這就造成一些地方的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了,但老百姓得到的好處不明顯。
目前從國(guó)家層面到市級(jí)層面,均在對(duì)此進(jìn)行改革,擬提高扶貧工作成效考核分?jǐn)?shù)的權(quán)重,把提高貧困人口的生活水平和減少貧困人口的數(shù)量作為主要標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上。
目前全市還在探索建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制,瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象,將貧困工作的重心下沉到村、到戶,力爭(zhēng)做到“扶真貧”、“真扶貧”,幫助貧困對(duì)象提高自我發(fā)展能力。
本版稿件由本報(bào)記者文晶、何清平,通訊員冉永洪采寫
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